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關于印發共青城市城鎮小區配套幼兒園專項 治理工作實施方案的通知

發布時間: 2019年08月01日 【字體: 】    打印本頁

信息類別 政策文件 文件編號 公開方式 主動公開
生成日期 2019-08-01 公開時限 長期 公開範圍 面向社會
信息索取號 G33000/2019-00581 發布機構 共青城市人民政府辦公室 文件下載

  各鄉(鎮)人民政府、茶山街道辦事處,南湖新城管委會,市政府各部門,市直及駐市各單位:

  《共青城市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作實施方案》已經2019年7月11日第二屆市政府第36次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  2019年8月1日 

  共青城市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作實施方案

  爲貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案的通知》(贛府廳字〔2019〕33號)和《九江市人民政府辦公室關于印發九江市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案的通知》(九府辦字〔2019〕65號)精神,規範我市城鎮小區配套幼兒園的建設使用,結合我市實際,現就開展城鎮小區配套幼兒園專項治理工作制定本實施方案。

  一、總體要求

  貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實全國、省、九江市教育大會部署要求,堅持以人民爲中心的發展思想,認真履行政府責任,依法落實城鎮公共服務設施建設規定。針對我市小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展治理。著力解決我市普惠性學前教育資源不足,特別城區公辦學前教育資源嚴重不足的問題,構建以普惠性資源爲主體的學前教育公共服務體系,進一步提高學前教育公益普惠水平,切實辦好新時代學前教育。

  二、工作目標

  到2020年底,完成全市公辦幼兒園在園幼兒占比達50%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達到80%的目標任務。

  三、工作任務

  (一)排查重點

  本次專項治理範圍爲全市城鎮住宅小區,具體分兩類同時進行治理:

  (一)單個小區在1200戶及以上的。必須在本小區建設一所規模不低于6個班幼兒園的標准進行排查治理。

  (二)單個小區在1200戶以下的。在滿足城鎮幼兒園服務半徑要求的基礎上,根據實際情況進行劃片,分成若幹個區域,按照上述第(一)條的標准測算出應配建的公辦幼兒園數量,采取統籌合建的方式配套建設規模不低于6個班幼兒園的標准進行排查治理。

  (二)摸底排查

  城鎮小區配套幼兒園屬于公共服務設施,未經批准,不得擅自拆改或閑置,嚴禁出租、出售、轉讓、抵押等方式改變用途。

  教育、住建和自然資源等部門要對城鎮小區配套幼兒園情況進行全面摸底排查,針對規劃、配建、移交、使用不到位等情況,分別列出清單,建立台賬,並按照“一事一議”、“一園一案”,制定有針對性的整改措施。

  (責任單位:市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市教育體育局)

  (三)分類治理

  1.配建幼兒園已經建成移交不到位的。配套幼兒園已經建成,但未依有關法規、政策或合同約定移交當地教育部門的,必須在2019年612月底完成移交。

  凡國有建設用地使用權出讓合同中已約定無償移交的配套幼兒園,均應按約定如期無償移交給轄區教育部門舉辦成公辦幼兒園。

  凡建設用地是以劃撥方式取得的小區(含集資房、經濟適用房、廉租房、公租房、安置房小區等)配套幼兒園,或建設時免收開發建設單位配套幼兒園土地出讓金的小區配套幼兒園,均應無償移交教育部門舉辦成公辦幼兒園。

  凡屬國有獨資(全資)企業建設的獨資(全資)小區配套幼兒園,應無償移交教育部門,舉辦成公辦幼兒園。

  規劃並建成已出租或已出售的商業性住宅小區配套幼兒園,若辦成了高收費或營利性質的,責成建設單位收回並交付教育部門辦理移交手續,移交後可優先由原承租方或購買方在原合同約定期限內繼續舉辦,但必須于2019年912月底前轉爲普惠性民辦園,並與教育部門簽訂辦園協議。

  規劃並建成的商業性住宅小區配套幼兒園,已按原土地出讓價格退還出讓金的,由住建部門將配套幼兒園收回並移交教育部門辦成公辦園。未按原土地出讓價格退還出讓金的,由住建部門將配套幼兒園收回並移交教育部門辦成普惠性民辦幼兒園。原則上應在2019年9月底前完成回收、移交手續。

  (責任單位:市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市教育體育局)

  2.配建幼兒園已規劃但建設不到位的。分期建設的商品住宅小區項目,按要求配套的幼兒園應當在首期項目中開發、建設並滿足使用條件。

  對有幼兒園完整配建規劃但未按要求開工建設或者未列入首期同步建設的,自然資源和住建部門要約談開發單位,責成其限期按標准在2020年12月底之前竣工驗收。對縮減少建的,通過改擴建、補建等方式予以解決;對在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的,由自然資源和住建部門依照有關規定,依法進行處理。

  居住區配建幼兒園要與首期建設項目同步驗收,對未按要求同步驗收的,相關主管部門責成其盡快提請驗收,對存在問題的要盡快整改到位。對違反規劃和建設要求且不按時落實整改要求的開發單位,由自然資源和住建部門依照有關規定,依法進行處理。

  已規劃未建成的商業性住宅小區配套幼兒園,已按原土地出讓價格退還出讓金的,建設單位須按相關規劃標准和時間要求建成後無償移交給教育部門辦成公辦園,並辦理移交手續。未按原土地出讓價格退還出讓金的,建設單位須按相關規劃標准和時間要求建成後無償移交給教育部門辦成普惠性民辦園,並辦理移交手續。

  (責任單位:市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市教育體育局)

  3.已達到配建規模標准但沒有規劃配套幼兒園的。對已建成的居民住宅區達到配建標准但未規劃配建幼兒園的,自然資源和住建部門要責成建設單位,充分整合利用現有資源補建、改建、就近新建、置換、購置等方式解決配置公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

  對在建(含已批複尚未開工)的住宅小區達到配建標准但未規劃配建幼兒園的,自然資源和住建部門要責成建設單位,制定補救措施,從規劃、土地、建設等方面著手,責令限期整改,落實配建幼兒園標准。分期建設的房地産開發項目,配套幼兒園應當在首期項目中開發、建設並滿足使用條件。

  (責任單位:市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市教育體育局)

  4.已規劃配套幼兒園但規劃不足的。對已規劃幼兒園但不能滿足居住區實際需要,或達不到配建小區幼兒園的住宅小區,自然資源部門要通過依法調整規劃、擴增配建幼兒園規模予以解決;對曆史形成的一定區域內普惠性幼兒園短缺問題,由自然資源、住建、教育等相關部門,做好選址、設計、施工管理工作,確保能夠在合適的地點建成規模適當、功能齊備、符合要求的幼兒園。

  (責任單位:市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市教育體育局)

  5.配建幼兒園使用不規範的。配建幼兒園沒有依規辦成普惠性幼兒園的,由自然資源、住建部門采取有效的回收方式,移交教育部門。

  教育主管部門負責對配建幼兒園使用不規範問題進行整改,按照有關規定辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園,不得辦成營利性幼兒園或高收費的幼兒園。對辦成公辦幼兒園的,機構編制部門應結合實際設置機構,在現有事業編制總量內合理配備編制,依法辦理事業單位法人登記。委托辦成普惠性民辦幼兒園的,教育部門要做好對相關機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核,明確補助標准,加強對普惠實效及辦園質量方面的動態監管。

  (責任單位:市編辦、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市教育體育局、市民政局)

  四、工作步驟

  (一)摸底排查階段(2019年5月底前)。由住建、自然資源部門對轄區內小區配套幼兒園全面摸底排查,教育部門進行彙總,並針對規劃、合同約定、建設、移交、使用等過程中存在的問題,分別列出詳細的清單,建立工作台賬,明確工作時間,2019年5月底前報小區配套幼兒園治理工作領導小組辦公室(市教育體育局)。

  (責任單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市教育體育局)

  (二)全面整改階段(2019年5月至2020年12月)。針對摸底排查中出現的問題,本著依法依規的原則,采取“一事一議”“一園一案”的工作方式制定針對性的整改措施,逐一進行整改,對于已經建成,需要辦理移交手續的,應于2019年6月底前完成;對于需要回收、置換、購置的,應于2019年9月底前完成;對于需要補建、改建、新建的,應于2019年12月底前完成相關建設規劃,2020年12月底前完成項目竣工驗收。

  (責任單位:市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市發展和改革委員會、市編辦、市財政局、市教育體育局、市民政局、市行政審批局)

  (三)督查驗收階段(2020年12月底)。市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組對相關單位小區配套幼兒園治理工作進行全過程性督查驗收,並實行按月調度、按季通報、年度考核,確保治理工作實施到位。

  (責任單位:市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市教育體育局)

  五、組織保障

  (一)健全工作機制。成立以市政府主要領導任組長,分管教育副市長和分管住建副市長任副組長,教育體育局、自然資源局、住建局、發改委、市編辦、財政局、人社局、民政局等部門主要負責同志爲成員的市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組,負責研究解決工作中的重大問題組織、協調、推進全市小區配套幼兒園專項治理工作。工作小組下設辦公室,設在教育體育局,辦公室主任由教育體育局局長擔任。

  (二)明確責任分工。按照城鎮小區配套幼兒園專項治理工作的要求,明確落實各項工作的主責部門和配合部門,建立聯審聯管機制,形成工作合力,切實把摸底排查、全面整改合監督評估等各項工作落到實處。

  教育部門:負責配合各相關職能部門開展小區配套幼兒園的回收、移交等工作,並參與協調城區小區配套幼兒園規劃、建設、移交等相關事宜,對整改移交後的城鎮小區配套幼兒園規範管理。

  發展改革部門、民政、行政審批部門:參與小區配套幼兒園建設項目的規劃布局,對需補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核准、備案手續。依法做好城鎮小區配套幼兒園移交後舉辦爲普惠性民辦園所涉及的民辦非企業單位法人登記工作。

  自然資源部門:負責核實住宅小區配套幼兒園規劃及用地情況,具體包括配建幼兒園開發小區的名單、配套幼兒園具體位置、用地面積建築面積、土地取得方式等;統籌規劃城鎮小區配套幼兒園,將小區配套幼兒園必要建設用地及時納入國土空間規劃,按相關規定劃撥建設用地,確保新建配套幼兒園與住宅建設項目同步建設、同步竣工核實;若分期建設項目,幼兒園應與首期工程同步建設、同步竣工核實。協助教育部門辦理移交小區配套幼兒園的不動産權證登記工作。協調做好市中心城區住宅小區配套幼兒園的回收和移交工作。

  住建部門:要加強對住宅小區配套幼兒園的建築設計、施工建設、工程竣工驗收備案和新建物業承接查驗備案的監督管理,對未按規定建設或移交配套幼兒園的,不予辦理建設工程竣工驗收備案和新建物業承接查驗備案。與教育和自然資源等部門聯合研究和制定幼兒園等住宅小區配套公共服務設施管理相關政策。

  財政部門:負責制定城鎮小區配套幼兒園移交經費保障相關政策。要做好城鎮小區配套幼兒園移交和正常運行所需的資金保障工作。配合市自然資源部門核實市中心城區住宅小區配套幼兒園建設項目土地出讓價款退還金額,規範做好市中心城區土地出讓金價款退還工作。

  機構編制部門:負責按程序做好辦成公辦的小區配套幼兒園移交涉及的機構編制工作,編制不足部分可通過政府購買服務方式解決。並配合指導依法辦理公辦幼兒園事業單位登記工作。

  人社部門:要做好城鎮小區配套幼兒園教職工人事(勞動)工資待遇、社會保障和職稱評聘等工作。

  在治理工作中,各相關部門要在治理工作領導小組的領導下,積極配合、主動作爲。

  (三)強化督導管理。根據《江西省人民政府關于印發江西省城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案的通知》(贛府廳字〔2019〕33號)和《九江市人民政府辦公室關于印發九江市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案的通知》(九府辦字〔2019〕65號)要求,市政府將加強工作的督查,將專項治理工作納入各有關單位年終工作督查考核內容,確保治理工作順利推進。

  六、工作要求

  (一)提高認識。城鎮小區配套幼兒園是城鎮公共服務設施的重要內容,是擴大普惠性學前教育資源的重要途徑,是保障和改善民生的重要舉措。各有關部門要充分認識城鎮小區配套幼兒園專項治理工作的重要意義按照要求和職責加強組織領導,強化工作措施,各負其責、各司其職,通力協作、強力推進。

  (二)依法落實。嚴格按照法律法規和政策辦事。依法落實城鎮公共服務設施建設規定,著力構建以普惠性資源爲主體的學前教育公共服務體系。

  (三)加快推進。按照國家、省、九江市決策部署,明確時間節點,加強調度、加快推進,確保到2020年12月底前全面完成全市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作。

  (四)保障措施。加強社會監督,及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結果。暢通群衆反映意見渠道,設立並公布監督舉報電話和信箱。建立部門工作聯動、形勢研判和應急反應機制,妥善處理突發事件,堅決維護社會穩定。對在治理工作中發現的造成學前教育資源嚴重流失等失職渎職行爲和違法違紀案件,要依法依規追究責任。

  附件:共青城市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組組成人員名單

  附件

  共青城市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組組成人員名單

  組  長:盧治軒  市委副書記、市長

  副組長:余曉芳  市政府副市長

  周傳友  市政府黨組成員,南湖新城黨工委書記、管委會主任

  成  員:羅  洪  市委組織部副部長、市人力資源和社會

  保障局局長

  楊太平  市委組織部副部長、市人才辦主任

  呂宗明  市發展和改革委員會主任

  季治林  市教育體育局局長

  張方元  市民政局局長

  余  毅  市財政局局長

  張雪平  市自然資源局局長

  查小蘭  市住房和城鄉建設局局長

  文  娜  市行政審批局局長

  領導小組下設辦公室,設在市教育體育局,季治林同志兼任辦公室主任。